城市更新不妨在“四瞄准”上下功夫(中国自然资源报20210713)

□ 许大伟

　　近日，北京市公布了城市更新行动细则，这也意味着被写入“十四五”规划的城市更新行动在北京正式落地。此前，广东、上海、天津、重庆等地也相继出台了相关政策，推动城市更新行动驶入快车道。

　　当下，我国已经进入城镇化快速发展的中后期。实施城市更新，可以有效优化调整城市空间形态，完善城市功能，提高城市的承载能力，提升居民生活质量水平，是推进以人为本的新型城镇化高质量发展的必然要求。笔者曾赴上海、广州等地参观学习，其经验做法带给笔者很多思考。笔者认为，在倡导绿色减碳、存量挖潜的大背景下，整体推进城市更新要在“四个瞄准”上下功夫。

　　瞄准“布局更合理”。首先，城市更新的思路要主动对接国土空间规划，在国土空间规划的大框架下合理确定拆迁、整合、保护方案。其次，城市更新的目标要对接更新单元的功能定位，结合城市特质、文化特色、自然特点，将功能性、生态性、艺术性有机融合，通过精雕细刻，给城市空间塑形。再次，城市更新的效果要对接人民群众的满意度、幸福感，通过空间布局的调整，使生产、生活、生态空间相互协调、相互融合，资源要素得到高效利用，人居环境得到切实改善，城市品质得到显著提升。

　　瞄准“环境更美好”。毋庸讳言，那些被优先列入城市更新的区域往往是老城区、老居民区，道路拥堵、管理混乱、居住环境差是这些地区的通病。因此，在城市更新的过程中，要突出“疏堵”，找出梗阻点，通过进行微设计，畅通更新单元的道路交通，使之融入城市交通大循环。突出“治乱”，对于乱停、乱放、乱设摊、乱搭建等问题提出治本之策，既铲除滋生问题的外部条件，又充分考虑居民的合理需求，通过资源整合给予妥善安排。突出“添绿”，树立公园城市理念，将山水、路网、河网和湿地公园等自然要素贯穿融合，使更新单元产生城在景中的效果；同时用好道路、小区等边角地，创造更加美好的人居环境。

　　瞄准“功能更完备”。功能完备是打造高品质城市空间的必然要求，也是城市更新必须优先考虑的要素。要注重“补缺”，主动适应老龄化发展趋势，完备社区服务中心功能，增添康养设施、设备；因地制宜地配套文体活动场所；加大地下空间开发力度，解决停车难等问题。要注重“配套”，对照30分钟生活服务圈标准，加快基础设施建设，实现更新单元在生活服务圈内医疗、教育、商业、生活服务等配套齐全。要注重“超前”，积极适应信息化发展潮流，加大高科技的应用力度，促进城市管理智能化、数字化。

　　瞄准“特色更鲜明”。把城市更新与城市设计结合起来，使自然属性与文化属性相互辉映、功能属性与艺术属性相得益彰，打造更鲜明的城市特色。要坚持更新与保护相结合，重点将更新单元内的历史遗产、名人故居、文化古迹等列入保护范围，留住城市印记，留住共同记忆。要坚持更新与传承相结合，深挖更新单元内与当地历史文化、当地建筑特色等的内在联系，将文化脉络贯穿于城市设计。要坚持更新与弘扬相结合，将体现时代特征的城市精神、价值追求、美好梦想等现代元素植入城市更新之中。

　　如果说过去几十年间的城市化是一个量变的过程，那么未来的城市化应更强调“质变”。从“量变”到“质变”，需要我们用好城市更新这个抓手，在精雕细琢的同时让城市生活更加美好。

（作者单位：江苏省无锡市自然资源和规划局）