虹野：学校有没有放假的权力？——屯留纪委处罚教师聚餐有感

虹野：学校有没有放假的权力？

文/虹野

近日，山西省长治市屯留县一中南校区高二年级的24名教职工因为在周五下午“学校放假”后聚餐饮酒，“给广大教师抹了黑”，被县纪委通报批评。消息传出，网上一片哗然，现全国教师声讨屯留县纪委之“盛况”，亦有权威媒体认为纪委矫枉过正；网上更是盛传屯留县纪委书记被免职的消息；亦有人为纪委开脱，认为屯留事件纪委之过实际上为举报人背锅……林林总总，屯留事件刷屏了全国手机和电脑。随着时间的流逝，人们渐渐理性，有人认为屯留纪委对24名教师处理是否妥当的根本原因在于9月9日周五下午是否为假日，若为假日，纪委则难逃滥用权力之指责；若不为假日，则师出有名，尽管稍显不当，但仍属其职责范围。而事实显示，周五下午，屯留一中高二年级确确实实放假了，这意味着教师聚餐行为则为私人行为，纪委无权干涉。但是柳暗花明，又有人质疑，周五非国家节假日，学校无权放假，故而纪委按照非节假日处理聚餐教师合情合法，甚至还需要追究“非法”放假的屯留一中学校党委、校长的责任。

看来，如若不弄清楚学校是否有放假的权力，屯留县纪委执法的公正性会一直受到质疑，甚至纪委也弄不清楚执法边界。那么学校究竟有没有放假的权力呢？

谈到放假，我们印象最深刻的恐怕是各大高校的寒暑假了，不仅放假和开学的时间不同，连长短都不一样。不少高校连国庆节七天长假都不完全一样，区别最大的则是高校运动会“放假”（或许对于学生来说没有放假，但是对于教师来讲确实是放假）更是可能在学年的任意一个时间。由此可见，高校应该是有安排放假的权力的。那么中小学有没有放假的权力呢？农村的学生可能很容易会想到每年的“麦忙假”和“秋忙假”，各个学校也不一样。每逢月考，由于考场不足，不少学校各个年级轮流放假。屯留一中由于学生居住远，周五下午放假以便学生安全回家，这样的放假也是很多的。

在我们的经验中，学校短期的、临时调整教学时间式的放假应该是可以的。当然，会有人追问，学校有放假的权力究竟有没有法律依据呢？

我们看到在《中华人民共和国教育法》第三章第二十九条中，要求“学校及其他教育机构行使下列权利”，第一款是“按照章程自主管理”；第八款是“ 拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”。可见，学校安排放假调整教育教学活动的时间属于自主管理的范畴，并没有什么不妥当的。

严格的说起来，放假和补课事实上都是学校自主组织教育教学活动的权利。注明的衡水中学以及其他所谓名校实行半军事化管理，一个月才有一次星期，在法律的层面上，这种行为尽管违背了教育规律，但依然属于学校自主管理的范畴，除非教育主管部门依法干涉，否则任何组织都不得非法干涉。过去，甚至现在学校收费补课引起公众反感，故教育部要求学校不得有偿补课，但是却并没有禁止学校以增加教学时间的方式进行“无偿补课”的行为。当然公众对学校这种只增加教学时间不增加学费的“补课”的有益于家长和学生利益的行为变得容忍了。同时却反对以调整教育教学活动为由的“放假”，似乎觉得“放假”长了，学生和家长就吃亏了。

对于这种以时间长短来判定在教育教学活动是否“占便宜”的思维方式，本人暂不评论，但是以“补课”和“放假”的方式来调整教育教学活动确确实实是学校的权力。也就是说，在屯留县纪委对屯留一中24位教师处分的过程中，以学校是否有权力放假为由来干涉教育教学活动是不妥当的。

虹野    中华教育改进社理事