怎样以问题为导向办理建议提案？这五个步骤应掌握

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人大代表、政协委员通过提出建议提案，对经济建设、社会发展建言献策。高质量办理建议提案，应坚持以问题为导向，分析问题、解决问题、办出实效。总结起来，可以有以下5个步骤：

分析问题找出症结

准确找出建议提案反映的问题是办理工作的起点，问题找得准，才能确保工作方向不跑偏。有的代表委员是深耕某个领域的专家，有的代表委员已进行过深入调研，所提建议提案很有价值。承办单位应仔细研读、认真分析。

一方面，通过单样本看具体问题。逐字逐句认真研读案由、现状、问题和对策建议，将事物来龙去脉了然于胸，找准问题症结，把握关键环节，与自身的“知识库”“政策库”快速比对，形成初步办理思路。

另一方面，通过多样本看普遍问题。单个建议提案反映的具体问题可能不尽相同，但多个建议提案放在一起综合分析，往往可以反映出一个领域普遍存在的问题。例如，近年来，多名代表委员提出招投标领域存在低质低价中标、围标串标及不合理限制排斥潜在投标人等乱象。现象是单一而具体的，但综合来看，反映出的却是更高层面的法律问题，宜在《招标投标法》修订层面统筹解决。

调查研究察明实情

建议提案中的问题归根结底是人民群众面临的问题，要深入群众、走访代表委员，带着问题开展调研、察明实情，把重心由“文来文往”转向“人来人往”。

一是突出重点实地调研。对于承办建议提案数量较大的单位来讲，难以做到全部实地调研，但可选取部分难度较大、涉及面广、示范效应明显的建议提案来操作，提前拟好调研方案，邀请协办单位和代表委员共同参与。

二是多种方式灵活调研。可与年度业务工作深度结合，利用座谈会等机会争取与代表委员面对面沟通，深入了解问题。实在没有条件，至少应做到100%电话沟通调研，仔细听取代表委员的意见建议。

征求意见形成合力

建议提案中的问题有时往往不是一个部门能够解决的，涉及的部门相互之间意见也未必统一。主办单位应对照问题清单做好两项工作：

一是查漏补缺。所有承办单位意见应覆盖全部问题及问题的各个方面，有疏漏的应立即书面征求相关单位意见。特别是在调研过程中，有些代表委员可能提出了新的问题，或者承办单位经过调研又发现新的问题，应一并研究。

二是妥处分歧。多家承办单位的意见可能不尽相同，主办单位应切实发挥主导作用，加强协调，寻求最大公约数，必要时可召开专题会议研究，把分歧摆出来，力争达成一致，做到既明确分工、各司其职，又密切合作、协同推进。

回应关切如实答复

复文是回应代表委员关切的重要载体，是办结建议提案的形式要件，具有时限性、规范性、承诺性的特点。

在按规定时限答复的基础上，复文尤其应注意“问十答十”——即逐条回应代表委员所提意见建议，代表委员问了什么，承办单位都要一一作答，提高针对性、准确性、全面性。

漏答容易让代表委员产生误会，避而不答则是不担当的表现。主办单位在起草复文时，应观点清晰、重点突出，讲干货，不拐弯抹角，让代表委员“包子一口吃到馅”。

对于已经解决的问题，应明确告知代表委员；一定时间内可以解决的问题，告知代表委员时间表和路线图；一定阶段难以解决的，讲清原因，如实答复，切忌写成工作总结。拟定答复初稿后，要与代表委员联系，报告办理情况和答复思路，征求意见。

持续跟踪务求实效

答复不等于办结，建议提案办理工作最终目的是吸纳建议、解决问题，进而推动业务工作。承办单位应将建议提案办理与业务工作一同布置、一体推进，以办理工作促进业务开展与完善。

具体来讲，承办单位作出复文寄送代表委员后，仍要对照办理工作台账，按照ABC回复类别（A类为已解决或基本解决，B类为正在解决或列入规划逐步解决，C类为因条件或政策所限一时难以解决、留作今后工作参考），做到“三看一通报”，即对已经解决的看是否持续稳定、以防反弹，对计划解决的看推进情况、狠抓落实，对短期内难以解决的看问题根源、久久为功。

尤其要关注B类答复，这其中蕴含着承诺解决的事项，承办单位践行承诺应真真切切，以对人民高度负责的态度狠抓落实。同时，要将解决问题的进展情况、政策建议的吸收采纳情况通报代表委员，保障其知情权、尊重其参政权，形成提办双方的良性互动。

（作者单位：国家发展改革委办公厅）