印度“班加罗尔模式”之于江西的思考
编者按
“成功虽无法简单复制，但经验值得借鉴。”仅仅二十五年，班加罗尔就从一个经济发展基础薄弱、高端人才匮乏、远离传统经济重心的地区，成为当今印度的工业、商业中心，被誉为印度“硅谷”。无论地理特征还是经济发展情况，内陆省份江西都与之非常相似，是否可以借鉴“班加罗尔模式”，找到促江西经济发展的“良方”。搬个小凳，与商务君一起来听听这位驻印度多年从事招商引资工作、现为江西省商务厅外事外联处处长范惠湄眼中的“班加罗尔模式”。
印度班加罗尔开放发展带来的思考
江西省商务厅外事外联处处长 范惠湄
一、班加罗尔开放型经济发展情况
班加罗尔，位于印度南部，面积174.7平方公里，人口600万，是卡纳塔卡邦首府，远离国内政治、经济发展中心（距印度首都新德里2000公里，到金融中心孟买和东部最大城市加尔各答也较远）。班加罗尔是印度工业、商业中心，以软件业著称于世，被誉为印度“硅谷”。
（一）班加罗尔开放型经济起步时期（1984年以前）
印度在上世纪50年代初独立之际，决定选择海拔700多米、四季宜人、整洁美丽的班加罗尔作为精密制造业研发的首选城市，主要是因为空气质量好，符合精密制造业研发的要求。同时，良好的自然环境也有利于吸引外来人员。由此开始，印度负责火箭和卫星空间研究的国防研究发展组织、印度科学研究组织、国家航空实验室、印度斯坦飞机制造公司等一批国字号的高科技研究机构先后在班加罗尔安营扎寨，形成了以空间技术、电器和通讯设备、飞机制造、机床、汽车等产业为龙头的一批高新技术产业，逐步奠定了班加罗尔雄厚的科研基础，成为印度有名的“科学城”。
1984年以前,印度政府奉行自力更生和进口替代的发展战略，严格控制与计算机软件和硬件相关的进出口，且对外商投资有严格限制，外资无法在印度设立控股公司。因此，班加罗尔在开放型经济方面发展缓慢。
（二）班加罗尔开放型经济快速发展时期（1985年-2010年）
班加罗尔开放型经济的真正崛起起始于1984年拉吉夫·甘地当选印度总理。拉吉夫·甘地总理上台以后，对计算机的开发和利用十分重视，执行了一系列刺激信息产业发展的政策，被印度人誉为“计算机总理”。1984年11月，印度颁布计算机产业政策，首次确认软件业为产业,可以享受投资补贴及其他优惠政策，同时还降低了软件和电脑的进口关税,允许计算机进口换取软件出口的项目享受低关税。1986年印度政府颁布了计算机软件出口、发展和培训政策,允许公司自由地获取最新的技术和设备,进出口手续大为简化。
20世纪90年代初,印度电子部大力倡导软件科技园计划，软件科技园配备可靠的电力供应、通信设备,同时给予出口导向型软件企业五年的特别免税优惠，极大地促进了印度软件业的出口。1990年印度电子部批准设立班加罗尔等3个软件科技园。
班加罗尔软件业的发展，先后经历四个阶段：1985年-1995年,业务以软件组件与维修服务为主,主要服务全球100强；1995年-2000年，业务以电子商务、ERP为主,服务对象拓展到全球500强；2001年-2004年，业务以系统整合、软件外包、BPO为主,客户范围进一步扩大至2000家世界领先企业；2005年-2010年，业务以IT顾问、IT外包服务为主,业务范围、客户数量与服务内容、深度不断拓展。外资企业纷纷赴班加罗尔投资建厂，目前在班加罗尔创立的约4500家高科技企业中，有1000多家有外资参与。
（三）班加罗尔开放型经济“二次崛起”时期（2010年至今）
2010年以来，随着印度互联网经济蓬勃发展，班加罗尔经历了“二次崛起”。当前印度智能手机用户人数约11亿，网民数量仅次于中国，位居世界第二。亚洲巨头软银、阿里巴巴、纽约老虎环球基金等纷纷进入印度软件市场，使班加罗尔成为去年全世界吸引技术投资最多城市的第五名。同时，班加罗尔有着仅次于美国硅谷的世界上最丰富的编程人才，很多新公司的创始人最初都在印度的软件集团或跨国科技公司（如IBM和谷歌）的印度办公室工作。这些因素共同造就了班加罗尔开放型经济的“二次崛起”。
二、班加罗尔开放型经济快速发展的成功经验
班加罗尔开放型经济的快速发展，成功的因素有很多。从客观因素看，主要有三个方面：一是地理环境优势，生态环境好。二是语言优势，与欧美等发达国家同属英语国家，沟通顺畅。三是时差优势，利用与美国的时差优势，重点承接美国的软件服务外包业务。从主观因素看，也有三大因素：政策扶持、人才储备和中介服务。
（一）通过政策扶持，促进开放型经济发展
1.正确定位和高效管理
班加罗尔制定了优先发展软件的战略，明确了“软件立市”的发展目标。班加罗尔软件科技园归印度电子部直管。
2.基础设施建设日益完善
班加罗尔建立起全国第一个软件科技园后,卡纳塔卡邦给予了大力支持。该邦自筹资金增建了发电厂,扩建了电信设施,使园区具备了完整的电力设施、供水系统和通信设备,为信息产业的发展提供了完备的硬件支持。该邦还倡导办公、财务活动电子化,为信息产业的发展提供了可靠的国内市场支持。这些措施促使班加罗尔软件产业快速健康发展。
1991年,印度政府投资兴建了可高速传输数据的微波通讯网络SoftNET,为软件企业提供高速可靠的数据通信连接。班加罗尔软件科技园还建立了一个卫星基站作为印度唯一的网络操作中心。班加罗尔软件科技园网络中心通过微波中继和卫星地面站与国内外用户联系,使软件企业不出园区就可为国际用户提供服务。
3.财政、税收政策扶持
关税：软件出口实行零关税、零流通税和零服务税；免除进出口软件的双重赋税；对任何部门进口的资本货物都征以5%的关税；政府还放宽了对计算机进口的限制,大幅度降低关税等。
所得税：凡软件产品全部出口的企业,免交所得税；对各种形式的软件出口收入(包括部分由IT带动的服务业出口收入)免征所得税,免税期为5年,每年免税额以20%的比例递减；风险基金投资任何项目的所得,包括利息收入,均免征所得税。
货物税和劳务税：软件园区企业从国内保税区采购货物时,免征货物税；1999年开始,对软件服务企业免征劳务税。
进出口许可政策：1999年颁布规定,对进口各种计算机无需许可证；2000年开始,对按处理价格进口10年以下的二手资本货物,不再要求许可证；1997年-2002年,对具备ISO9000质量资格认证和CMM2以上资质的软件企业进行离岸产品开发、网上咨询服务给予特殊进口许可证；2000年开始对有关企业资格审查一年一审改为四年一审。
投资政策：外资控股可达100%；允许进口计算机技术的企业资产限额从2亿卢比降至100万卢比；建立不同层级和性质的风险基金，包括国家风险基金、联邦风险基金和私营风险基金，为风险投资提供保障。
产业扶持政策：从2000年3月开始,对计算机业及计算机相关外围产业只征收0.25%的税收,是印度有史以来最低的税收比率；免收硬件业4%的每年续约劳动合同税；公民个人购买计算机和软件可部分减免个人所得税。
政府采购政策：政府采购国产IT产品的强制性政策。
4.金融政策支持
在间接融资方面，印度商业银行提供优惠的贷款给软件企业，而且，商业银行的分支行设立一个专门的IT金融部门来为软件企业服务。另外，商业银行经常以股本模式参与企业投资，为企业提供增值服务。此外，为了鼓励软件企业加大研发、创新力度，在主要政策性金融机构设立了软件产业风险投资基金，为企业提供信贷扶持，推动符合条件的企业上市融资等。
在直接融资方面，政府为软件公司进入国内外证券市场融资创造宽松的环境。允许信息技术企业注册后一年内就可公开上市集资。在班加罗尔本地拥有班加罗尔证券交易所，便于班加罗尔软件科技园区企业在当地上市融资。同时，班加罗尔大力吸引跨国风险投资，积极探索发展本土化的风险投资机构。班加罗尔和美国硅谷的风险投资公司聚集地沙丘路有着广泛联系。
（二）通过培养、吸引、使用开放型人才，促进开放型经济发展
1.吸引海外人才回国
随着印度软件产业发展环境的改善，在硅谷的印度软件企业家开始兴起“归国潮”。印度政府为海外留学或工作人员回国创办软件企业及从事软件研发提供了一系列鼓励政策。大部分归国人员在印度自主投资开办软件公司，或受跨国公司的委派，回印度开设软件加工基地或软件研发中心，微软和英特尔公司等跨国公司都通过在硅谷工作过的印度软件工程师和企业家，帮助其在班加罗尔设立海外软件加工基地或研发中心。
这些人才回国创业，促进了印度软件技术的快速扩展和软件产业的迅速崛起，有力地推动了印度软件技术及软件产业与国际接轨。印度“海归派”与海外软件同行保持密切的业务关系，软件出口信息灵、渠道畅，促进了印度软件产业出口的迅速增长。
印度曾在海外打工的软件技术人员中，具有创业冲动和经营管理素质的那一部分逐渐发展成为创业者、企业家或企业的高级管理人员，从事软件的接包开发工作，对印度软件产业的崛起发挥了重要作用。
2.培养本土人才
一是依靠高等院校。印度有400余所大专院校设置了计算机专业，每年可培养毕业生1万余人，政府还为250余所院校提供部分教学经费。
二是依靠民办或私营机构培训人才。目前这类机构有700余家，每年可培养数万名学员。最著名的是NIIT全国信息技术学院，在印度全国有上千家培训机构，在其他国家设有分院，是印度最成功的信息技术专业技能培训机构。NIIT是私营企业，专门为BPO和IT服务业培养人才，直接被大企业录用。
三是软件企业自身建立培训机构。印度各大公司都有自己的培训委托机构，新人录用或提升都要经过培训考试。如TCS每年从印度300所学院招募员工，学生们需要参加TCS在线智力与分析能力测试，通过测试后要接受一个三人小组的面试。然后，新雇员要在TCS的新人培训基地接受52天的培训。加入公司之后，员工每年还要拿出15天来接受培训。
（三）通过完善的中介服务，促进开放型经济发展
为促进软件业全球离岸市场的全面发展，保持软件业服务外包的领先地位,印度早在1988年就成立了非盈利性组织——印度全国软件和服务公司协会NASSCOM,总部设在新德里，在孟买、海德拉巴、班加罗尔、加尔各答、浦那、钦耐设有区域办公室。NASSCOM是印度信息产业数据的唯一和权威来源,在印度制定软件业的发展战略方面发挥了巨大的影响。
另一家非营利性民间组织——电子计算机软件出口促进会(ESC)吸收了印度国内外2000多家会员企业,其中软件业800家。它作为企业与政府间的沟通桥梁,还从事信息收集、分析和研究工作,为政府和企业提供市场信息与建议,组织会员单位到国内外参加展览会,帮助企业开拓国内外市场。
三、“班加罗尔模式”，江西怎么学？
班加罗尔经济腾飞之前的经济发展状况与今天的江西有很多相似之处，主要表现在：经济发展基础相对薄弱、高端人才匮乏、处于传统经济重心地带之外。正因如此，班加罗尔的成功经验对我省有很强的借鉴价值。江西与班加罗尔的地理位置也很相似，既不沿海，也不沿边，是典型的内陆地区。班加罗尔离海岸线的距离约270公里，江西离海岸线最近的直线距离约143公里，省会南昌离海岸线的距离约500公里。结合江西实际，我就学习“班加罗尔模式”提出以下几点建议：
（一）明确目标定位，选准重点产业领域
班加罗尔开放型经济的成功在于明确打造“印度硅谷”的目标，选准ＩＴ、服务外包等重点产业，集中力量进行突破，逐步演化形成产业集群，实现经济腾飞。当前，我省的发展势头良好，学习班加罗尔，就是要锁定有自主创新能力、有自身产业优势的LED产业，举全省之力打造“南昌光谷”。招商引资工作要围绕这一核心产业，重点引进一批带动能力强、经济效益高的重特大项目。通过外引内联，持之以恒打造产业集群，形成规模效应。
（二）用好生态优势，打造良好对外形象
班加罗尔有着优越的自然环境，有利于吸引外来人员。江西拥有不逊于班加罗尔的生态环境资源，森林覆盖率全国第二，拥有全国最大的淡水湖——鄱阳湖和一批5A级景区，主要城市空气质量常年在二级以上，而且有比班加罗尔更好的区位、交通优势。我省应依托生态优势资源，利用建设国家生态文明先行示范区的契机，把“美丽中国的‘江西样板’”打造为我省独有的对外形象。
（三）创新政府服务，提高政策透明度
学习班加罗尔，我省还要从优化投资软硬环境，加大政府扶持力度上下功夫。一是进一步提升交通、通讯等基础设施水平。加快高铁建设步伐，发挥长江、赣江黄金水道作用，加密航空航线，争取开通洲际航班。要做好工业园区的规划，支持高科技企业找到承接平台，促进高科技产业的发展。二是要在金融、财政、税收、进出口等方面创新服务，吸引更多企业来江西投资兴业。三是要提高政策的透明度和稳定性，增强企业投资信心。建议招商引资由一个部门统一归口管理、统一对外公布，政策要一目了然，一以贯之。
（四）注重人才战略，引资引技引智相结合
高科技人才是班加罗尔经济奇迹的关键要素。江西在招商引资工作中也要转变思路，从注重引资到引资、引智、引技并重。要加强高端人才的培育和引进工作：一是提高大专院校学科专业与市场的结合度，在开发区设立实习培训基地，培养应用型人才。二是加大对高级人才的引进力度，设立专门人才引进基金，提供住房、创业等方面激励政策。
（五）做好亲商安商工作，实现开放型经济可持续发展
对已投资江西的企业要加大服务力度，如建立企业与政府定期会晤的机制，便于及时解决企业在经营中遇到的各种矛盾困难；对与企业密切相关的金融财税政策要宣传到位，帮助争取，用好用足；要大力发展我省专业的中介招商机构，发挥社会力量，实现全民招商；要培育我省活跃的资本市场，为企业拓宽融资渠道；要打造良好的软环境留住客商，从而实现以商引商，打造江西“绿色发展”品牌。
来源：江西省商务厅 作者：范惠湄